9月20日，國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司巡視員叢明透露，消費(fèi)稅改革將會(huì)從兩個(gè)方面進(jìn)行改革，一方面是對(duì)征收范圍的擴(kuò)大或縮小，將會(huì)增大對(duì)“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）產(chǎn)品的稅率；另一面將在征收環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，或?qū)⒃圏c(diǎn)在加油站對(duì)消費(fèi)者征收成品油消費(fèi)稅，即由向企業(yè)征收改為向居民個(gè)人征收。先試點(diǎn)征收消費(fèi)稅的可能是加油站。

　　叢明的此番話表明，業(yè)內(nèi)期盼已久的價(jià)內(nèi)稅改為價(jià)外稅已經(jīng)箭在弦上，蓄勢(shì)待發(fā)了。所謂“價(jià)內(nèi)稅”，就是稅金包含在價(jià)格之中，作為價(jià)格組成部分的稅種。而“價(jià)外稅”則是指稅金不包含在價(jià)格之中，價(jià)稅分列的稅種。

　　當(dāng)前我國成品油消費(fèi)稅實(shí)行“價(jià)內(nèi)稅”，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)成品油征收消費(fèi)稅的一個(gè)重要原因是能夠保證稅源的穩(wěn)定和統(tǒng)一集中征收，方便稅務(wù)部門征管。但這種征收方式也有著很大的弊端。諸如，無法使消費(fèi)者直接感受到所承擔(dān)的稅收，不利于消費(fèi)者納稅意識(shí)的提高和節(jié)能減排，消費(fèi)稅的消費(fèi)引導(dǎo)作用不明顯；不利于對(duì)成品油偷漏消費(fèi)稅行為的監(jiān)管；提前占用了成品油生產(chǎn)企業(yè)的資金，增加了企業(yè)的資金成本。

　　如果改為價(jià)外征收，這種情況將會(huì)得到改善。成品油消費(fèi)稅若由“價(jià)內(nèi)”改為“價(jià)外”，稅金將不再包含于成品油零售價(jià)格中，而成為價(jià)稅分列的稅種，另行征收。如此一來，油企和消費(fèi)者都將會(huì)受益。

　　中宇資訊分析師張永浩在接受記者采訪時(shí)表示，征稅方式調(diào)整后，征稅對(duì)象下移至終端消費(fèi)環(huán)節(jié)，如此一來，成品油生產(chǎn)企業(yè)部分資金將被解放出來，從而變相地降低了生產(chǎn)成本。兩大煉油板塊利潤會(huì)變好，進(jìn)而會(huì)增加國內(nèi)的供應(yīng)。

　　長遠(yuǎn)來看，消費(fèi)者也會(huì)因此而受益。卓創(chuàng)資訊分析師陳晴向記者表示，現(xiàn)在的汽油價(jià)格里面含著消費(fèi)稅，所以增值稅和城建稅的時(shí)候，所含的消費(fèi)稅也是要征收增值稅和城建稅的。但是價(jià)外之后，就不會(huì)出現(xiàn)這種情況，避免了重復(fù)征稅。

　　比如，我國的汽油消費(fèi)稅應(yīng)該是1元/升，但是計(jì)入價(jià)格后，還要經(jīng)過增值稅、城建稅等層層的加稅，算下來，汽油方面實(shí)際承擔(dān)的稅負(fù)大約在1.029元/升左右。如果改成價(jià)外，不會(huì)再讓這個(gè)消費(fèi)稅計(jì)征增值稅和城建稅。“雖然增值稅和城建稅最終還是會(huì)由油企傳導(dǎo)到消費(fèi)者頭上，但減少了重復(fù)征稅，消費(fèi)者還是可以從中受益的。同時(shí)，油企成本下降和供應(yīng)增加，成品油價(jià)格有了下降的空間。”陳晴說。

　　更加讓人期待的是，從成品油消費(fèi)稅抑制消費(fèi)，節(jié)約燃油，減少排放的功能上來講，只有在終端征收也就是消費(fèi)環(huán)節(jié)征收才能更好地發(fā)揮上述功能，消費(fèi)者對(duì)此感受才更明顯。“改革消費(fèi)稅征收方式是抑制過度消費(fèi)，與目前國家能源規(guī)劃相呼應(yīng)。”張永浩說。

　　不過，成品油消費(fèi)稅改革并非一帆風(fēng)順，還需要解決一系列的問題。“此舉由隱性征收改為顯性征收。直接征稅于消費(fèi)者，剔除中間環(huán)節(jié)。可預(yù)見的是，短期內(nèi)消費(fèi)者或會(huì)產(chǎn)生逆反心理，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)購買行為減少，能源相關(guān)行業(yè)將經(jīng)歷一段動(dòng)蕩期。此外，終端繳費(fèi)過于零散，給稅務(wù)部門管理工作提出了考驗(yàn)。”張永浩稱。

　　知名能源行業(yè)研究員宋亮在接受記者采訪時(shí)則表示，稅收征收方式的變化不能從根本上改變國內(nèi)油價(jià)偏高的局面，反而有可能會(huì)遭到變相提價(jià)。因?yàn)橛褪菈艛嗟模髽I(yè)對(duì)原油出廠價(jià)格具有很強(qiáng)控制能力。他認(rèn)為，要想真的降低國內(nèi)油價(jià)，一方面要減稅，把教育附加和城建取消，增值稅應(yīng)下調(diào)至10%以下。另一方面，打破壟斷，加強(qiáng)民營油企的話語權(quán)。